Рекомендации (алгоритм действий) для граждан в случае нахождения вне объекта самоизоляции и при общении с сотрудниками правоохранительных органов в период соблюдения мер, установленных органами власти
Порядок соблюдения карантинных мер определен как федеральными, так и региональными органами власти Российской Федерации. Перед тем, как выйти на улицу, гражданин должен знать определенный минимум нормативно-правовой информации, позволяющей ему избежать негативных последствий при встрече с сотрудниками правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок на вверенной им территории патрулирования.
Вследствие распространения коронавирусной инфекции COVID-19 режим повышенной готовности введен во всех регионах Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которым граждане при введении режима повышенной готовности обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ, выполнять законные требования (указания) уполномоченных должностных лиц; иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования режима повышенной готовности и т.д.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» субъектам РФ делегированы существенные полномочия по установлению порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Таким образом, определённый правовой режим, его сроки и конкретные правила поведения граждан в условиях угрозы распространения коронавируса регулируется актами глав субъектов РФ и размещены на официальном интернет-портале правовой информации.
Так, например, для Москвы данные правила определены Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, для Московской области – Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ, для Санкт-Петербурга – Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121, для Республики Дагестан - Указом Главы Республики Дагестан от 18.03.2020 № 17, для Краснодарского края - Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 и т.д.
В связи с чем граждане РФ должны соблюдать как федеральные, так и региональные правила поведения в условиях введенного режима повышенной готовности. За несоблюдение режима предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.
Если вы уже болеете COVID-19 или контактировали с зараженным человеком, санитарные врачи вправе потребовать от вас до полного выздоровления находиться по месту жительства и не покидать жилище или настоять на госпитализации. В случае лечения на дому выносится постановление за подписью санитарного врача, которое вручается заболевшему под роспись. После чего выход из дома будет являться правонарушением. Вопросы наблюдения и обеспечения уже решаются с родственниками, медицинскими и волонтерскими организациями, а также с соцработниками.
Вместе с тем, есть граждане, которые на законных основаниях могут осуществлять передвижение по территории соответствующего субъекта РФ. В целях предупреждения правонарушений и сохранения благосостояния и благополучия граждан РФ, СЭП РФ предлагает примерный алгоритм действий граждан в случае нахождения вне объекта самоизоляции и при общении с сотрудниками правоохранительных органов.
Однако в связи с «подвижностью» обстановки, связанной с угрозой распространения коронавируса, органы государственной власти могут вводить дополнительные ограничения, либо отменять уже имеющиеся. Данное обстоятельство необходимо учитывать при ознакомлении с нижеприведенным алгоритмом действий.
Данный алгоритм действий создан на базе мер, введенных в действие в г. Москве, поскольку в указанном субъекте РФ наибольшее число заразившихся COVID-19. При этом указанные рекомендации могут применяться гражданами в других субъектах РФ с учетом правил поведения, установленных нормативно-правовыми актами региональных правительств.
Итак, в соответствии с Указом мэра Москвы от 11.04.2020 № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве» граждане РФ независимо от целей поездки обязаны получить цифровой пропуск для передвижения по г. Москве.
Гражданин РФ, находящийся в г. Москве либо вновь прибывающий, перед тем как выйти на улицу, обязан:
- за пять часов до выхода оформить цифровой пропуск с указанием автотранспортного средства или проездного документа в общественном транспорте в соответствии с правилами, установленными на сайте правительства г. Москвы;
- взять паспорт гражданина РФ или иные документы, удостоверяющие личность. Для лиц младше 14 лет требуется свидетельство о рождении;
- документы (при наличии), подтверждающие право не соблюдать требования режима повышенной готовности;
- удостоверение личности военнослужащего или служебное удостоверение;
- медицинскую маску, перчатки и антисептики. В соответствии с Указом Мэра Москвы от 07.05.2020 № 55-УМ с 12 мая 2020 г. граждан обязывают использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в иных случаях, предусмотренных Указом. Контроль за соблюдением этих требований будет осуществляться ГКУ города Москвы «Организатор перевозок», при использовании легкового такси, транспортного средства, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа по заказу, - Московской административной дорожной инспекцией, при посещении объектов торговли - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Департаментом торговли и услуг города Москвы.
- договор купли-продажи или найма жилья, если гражданин проживает не по месту постоянной регистрации. Законодательством не предусмотрена обязанность гражданина подтверждать свое проживание. Но во избежание возможных проверок данный документ необходимо взять с собой.
Для получения пропуска москвичам надо заполнить форму на сайте mos.ru. Там придется ввести паспортные данные и указать цель получения пропуска. Процедура бесплатная. Также можно отправить СМС на номер 7377 или позвонить по телефону +7 (495) 777-77-77.
Пропуск не требуется в следующих случаях:
- для передвижения обычных граждан пешком (выход в продуктовый магазин и аптеку, вынос мусора, прогулки с собаками в радиусе 100 метров);
- без пропуска по городу можно будет передвигаться со служебным удостоверением, это касается военных, чиновников, нотариусов, адвокатов, судей, журналистов, охранников. Сопровождающим их лицам необходим пропуск. Тем не менее обладателям служебного удостоверения нужно предоставить на городском или областном портале номер автомобиля или транспортной карты;
- пропуск не нужен детям в возрасте до 14 лет;
- цифровые пропуски не нужны в сфере грузоперевозок.
Во всех остальных случаях требуется оформление пропуска, в том числе цифрового. Такими случаями являются: поездки на работу, посещение медицинских учреждений (количество таких пропусков в течение недели не ограничено), разовые поездки в иных целях (не более двух раз в неделю).
Основания для проверки документов регламентируются действующим законодательством РФ. Закон должны четко соблюдать и сотрудники полиции, и граждане. Незнание закона, как известно, не освобождает от ответственности. Основополагающим документом, определяющим права и обязанности полицейского, является Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
Так, сотрудник полиции в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» вправе требовать документы, удостоверяющие личность, для проверки.
При режиме повышенной готовности гражданин РФ обязан носить с собой документ, подтверждающий личность, и предъявлять его по требованию уполномоченных должностных лиц (Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417). Таким документом может быть паспорт, свидетельство о рождении (для лиц младше 14 лет), удостоверение личности моряка, дипломатический паспорт, удостоверение личности военнослужащего, удостоверение беженца, военный билет, служебное удостоверение, заграничный паспорт, вид на жительство.
Отказ от предъявления документа при законном требовании сотрудника МВД считается административным правонарушением. У сотрудников полиции имеется право принудительной доставки гражданина в территориальное отделение полиции для выяснения личности. Такая возможность установлена ч. 13 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ.
В полицейском отделении принимаются меры по установлению личности. Согласно ч.1 ст.27.5 КоАП РФ срок такого задержания не может превышать 3 часов. В то же время, при наличии обоснованных подозрений срок может продлиться до 48 часов. Начинается его отсчет от момента доставки гражданина в отделение полиции. При любом задержании должен быть оформлен протокол. При подтверждении законности проверки грубый отказ гражданина от данной процедуры считается неповиновением законному требованию полицейского. Согласно ст.19.3 КоАП РФ может быть наложено административное наказание в виде штрафа до 1000 рублей или ареста до 15 суток.
В Москве патрулирование и проверку соблюдения режима самоизоляции гражданами проверяют сотрудники полиции и Росгвардии.
Указанные должностные лица при обращении к гражданину обязаны назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения. При этом, гражданин вправе попросить сотрудника правоохранительных органов снять медицинскую маску, чтобы сверить его лицо с фото на удостоверении. Вместе с тем, сотрудник полиции вправе отказаться снимать медицинскую маску, поскольку законом не предусмотрена такая обязанность. В случае отказа сотрудника полиции или Росгвардии снять маску, вы вправе переписать должность, звание, фамилию и обжаловать его действия вышестоящему командованию или в органы прокуратуры.
В законах Российской Федерации мы не найдем такого понятия, как режим самоизоляции. Под самоизоляцией понимаются ограничения и запреты, которые возлагаются на граждан на определенной территории, либо сразу во всей стране.
К нарушению режима самоизоляции относится:
- посещение общественных мест, магазинов, развлекательных и иных заведений, чья работа прекращена нормативными актами (например, нарушением режима самоизоляции является посещение кинотеатров и детских площадок);
- выход из дома без крайней необходимости, за исключение похода в магазин или аптеку, выноса мусора и выгула собак;
- посещение работы, кроме случаев, когда деятельность предприятия разрешена даже в период карантина по коронавирусу;
- несвоевременное извещение органов власти о прибытии из-за границы (эти случаи сейчас практически сведены к нулю, в связи с закрытием границы);
- несоблюдение постановления о самоизоляции, выданное Роспотребнадзором;
- нарушение режима больничного листа, выданного при выявлении признаков заболевания коронавирусом или другой инфекцией, самовольное оставление больницы, обсерватора, иного места для прохождения карантина;
- нахождение в том или ином месте без специального пропуска, в том числе цифрового.
На данный момент граждан могут привлечь к административной ответственности по двум составам для тех, кто нарушил карантин — по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и тех, кто нарушил обязательные правила поведения, не являющиеся карантином, — по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Кроме того, в г. Москве граждан могут привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции. При этом, оштрафовать по указанному составу возможно только в случае, если действия нарушителя не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 18 ч. 5 и ч. 64 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, вправе составлять:
- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р);
- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Такие перечни в г. Москве установлены Указом Мэра Москвы от 4 апреля 2020 г. № 40-УМ «Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве».
К таким лицам в основном относятся сотрудники полиции и Росгвардии. При этом указанные сотрудники не имеют права штрафовать гражданина на месте и получать от него какие-либо денежные средства в счет оплаты назначенного штрафа. Данные действия могут быть расценены как дача и/или получение взятки, за что предусмотрена уголовная ответственность. Данные должностные лица обязаны составить протокол об административном правонарушении, копию которого предоставить нарушителю.
В случае несогласия с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, вы вправе указать все противоречия и нарушения самостоятельно при подписании документа либо требовать внесения ваших замечаний в протокол от сотрудника полиции.
Также вы вправе отказаться от подписания протокола, в таком случае сотрудник полиции вынужден будет засвидетельствовать данный факт с помощью средств видеофиксации либо вызвать понятых. В любом случае беспричинный отказ от подписания протокола не является выходом из сложившейся ситуации и может только усугубить ситуацию в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Иными словами, протокол – это версия события по мнению полицейских и квалификация действий гражданина в соответствии с законом. Протокол – это доказательство, которое также может быть признано недопустимым.
Протокол об административном правонарушении не может быть предметом обжалования (в порядке главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве). Сам по себе протокол не нарушает ничьих прав и не возлагает на лицо, в отношении которого составлен, никаких обязанностей. Но важно, чтобы в протоколе была отражена позиция гражданина: в том случае если он не согласен с утверждением о том, что совершил нарушение, а также в случае нарушения закона должностными лицами.
Постановление об административном правонарушении как раз и является основанием для привлечения гражданина к ответственности. Иными словами, постановление – это документ, который содержит выводы о виновности или невиновности гражданина в совершении правонарушения.
Составленный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела передается на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении или в суд (ст. 22.1 КоАП РФ) – на этой стадии решается вопрос о привлечении гражданина к административной ответственности.
Постановление о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Меры, принимаемые органами власти, в частности Президентом РФ и Правительством РФ, по определению мероприятий для предотвращения угрозы распространения COVID-19 и поддержки населения соответствуют требованиям закона и изданы правомочными должностными лицами.
Веденный указом мэра Москвы режим самоизоляции для всех жителей города в связи с эпидемией коронавируса вызывает сомнения у некоторых юристов с точки зрения законности подобных мер. По их мнению, такие масштабные ограничения могут вводиться только Президентом РФ в рамках режимов чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения.
Вместе с тем, Указ мэра Москвы от 5 марта 2020 г. «О введении режима повышенной готовности» юридически обоснован и опирается на федеральное законодательство. В соответствии с п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо региона вправе «ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС».
Таким образом, законодательством мэру Москвы предоставлено право на принятие различных ограничительных мер, вплоть до полного запрета передвижения граждан и транспортных средств по всей без исключения территории города Москвы. В настоящее время это полномочие реализуется частично, с учетом текущей ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции. При этом основной целью принимаемых мер является соблюдение баланса между задачами недопущения возникновения ЧС, что потребует принятия предписанных федеральным законодательством более жестких ограничительных мер, и обеспечения базовых потребностей граждан в товарах, работах и услугах.
Кроме того, любой гражданин вправе оспорить в судебном порядке любой нормативно-правовой акт, изданный органами исполнительной власти, который нарушает их конституционные права и затрагивает их законные интересы.
При этом, до настоящего времени ни один нормативно-правовой акт, касающийся введения режима повышенной готовности и затрагивающий конституционные права граждан и организаций, не признан судом незаконным. В связи с чем, законных оснований для несоблюдения режима повышенной готовности в различных субъектах РФ не имеется.
Также в период режима самоизоляции участились случаи мошенничества. От преступных действий мошенников больше всего страдают люди пожилого возраста.
Для того чтобы избежать хищения денежных средств путем обмана или злоупотребления доверием необходимо соблюдать следующие правила:
- обращайтесь к родным и близким за советами. Они смогут отговорить от необдуманных действий и нежелательных решений;
- не покупайте товары и услуги, в описании которых вам гарантируют успешное лечение коронавируса;
- не открывайте дверь незнакомцам. Даже если они в белых халатах, масках и представляются сотрудниками какого-либо органа. Всегда просите документы. Врачи и сотрудники соцзащиты не ходят по квартирам без предупреждения. При этом гражданин вправе открыть дверь сотруднику полиции после того, как окончательно убедиться в личности сотрудника, в том числе путем звонков в соответствующее подразделение полиции;
- не сообщайте по телефону данные по банковским счетам, пин-коды, смс-сообщения неизвестным лицам, представившимися сотрудниками банков, медицинских, социальных, коммунальных и других организации;
- по фактам мошенничества сразу обращайтесь в правоохранительные органы;
- доверяйте только официальным данным. Вы можете получить полную, оперативную информацию по телефону горячей линии Судебно-экспертной палаты Российской Федерации 8(800)201-27-45.